近年來，中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)針對多領(lǐng)域存在的壟斷行為展開調(diào)查，為市場競爭秩序保駕護(hù)航。在這一過程中，反壟斷也從一個相對抽象的詞匯變成諸多為民眾所熟知的案例。

　　從聯(lián)通、電信等央企巨頭到三星等液晶面板外企；從茅臺、五糧液等高端白酒到美贊臣、雅培等洋奶粉企業(yè)，上述諸多反壟斷經(jīng)典案例的背后是國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局在反壟斷執(zhí)法方面的持續(xù)發(fā)力。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林日前接受中新網(wǎng)記者專訪，解讀了中國反壟斷的熱點問題，并透露未來發(fā)改委反壟斷的執(zhí)法動向。

　　起步晚動手快 未來仍須擴充人員 

　　相比于歐美從立法到第一個執(zhí)法案例間十余年的時間差，中國反壟斷執(zhí)法案件數(shù)量在2013年出現(xiàn)爆發(fā)式增長時，中國反壟斷法實施剛剛五周年。而值得注意的是，直到2011年7月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司才更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。該局設(shè)三個專門從事反價格壟斷的處室。

　　雖然成立時間短，但發(fā)改委反壟斷執(zhí)法機構(gòu)迅速進(jìn)入了角色。許昆林介紹說，此前的幾年，中國的反壟斷執(zhí)法更多的處于準(zhǔn)備階段，包括反壟斷法細(xì)化的一些規(guī)章的研究、出臺，還有就是執(zhí)法力量的準(zhǔn)備，包括擴充編制、培訓(xùn)人員等等。

　　他指出，反壟斷執(zhí)法在經(jīng)過一系列準(zhǔn)備后，才能開始查辦案件，“所以(案件數(shù)量)從2013年開始大幅增長，恐怕2014年開始后查出的案件數(shù)量相對會更多。”

　　對于價格壟斷案件的調(diào)查過程，許昆林介紹說，反壟斷案件的調(diào)查執(zhí)法包括：發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、研究處理、作出處罰等多個階段，其中調(diào)查取證應(yīng)該說是最關(guān)鍵的，“因為有些證據(jù)隱藏得比較深，你要把它挖出來，有的也會抵制檢查，所以怎么能夠順利取到關(guān)鍵證據(jù)，這是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。”

　　日趨廣泛的反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域和愈發(fā)復(fù)雜的執(zhí)法背景，對反壟斷調(diào)查執(zhí)法隊伍的要求也日趨提升。雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗持續(xù)提升，但許昆林坦言，中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強這個隊伍，所以擴充人員這個是在所難免的。”

　　對于業(yè)界盛傳的將發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合并的消息，許昆林表示，目前三家邊界比較清楚，各自負(fù)責(zé)著事情。但今后建立一個相對獨立的、有一定權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)是大勢所趨。

　　持續(xù)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng) 打車軟件壟斷提價將被查

　　除了傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)改委反價格壟斷的工作也已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域延伸。

　　對于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻繁上演的電商之間、打車軟件之間的“互掐”，許昆林也表示反壟斷執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)有所關(guān)注。他強調(diào)，如果“互掐”發(fā)展的結(jié)果是以擊跨競爭對手來獨占這個市場，執(zhí)法機構(gòu)就會跟蹤事態(tài)隨后的發(fā)展，“如果他們以低價來傾銷，打垮競爭對手以后再把價格提高，損害消費者利益，這個時候恐怕反壟斷機構(gòu)就會出手進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行處罰。”

　　許昆林強調(diào)，執(zhí)法機構(gòu)不反對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有壟斷地位，但將堅決查處濫用市場支配地位來謀取不正當(dāng)利益的行為。

　　許昆林透露，對于電商之間的價格戰(zhàn)也高度關(guān)注。“前兩年，有些電商的價格戰(zhàn)，他們虛構(gòu)原價，虛假的宣傳，我們也給予處罰，這是涉嫌了價格的欺詐，不兌現(xiàn)他的承諾。這個關(guān)注會持續(xù)下去。”

　　許昆林透露，有些電商實際上不止一次遭到價格監(jiān)管機構(gòu)的處罰。執(zhí)法機構(gòu)鼓勵企業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理的競爭，但是不能搞價格欺詐。

　　執(zhí)法優(yōu)先傾斜民生領(lǐng)域 歡迎民眾舉報違法線索

　　對于反壟斷對于普通老百姓的作用，許昆林表示，無論是直接還是間接，反壟斷執(zhí)法都會讓老百姓受益。

　　他表示，由于反壟斷執(zhí)法使競爭秩序恢復(fù)：有的價格下降，這個會有直接影響；有的會比較間接，比如在制造領(lǐng)域的反壟斷，它可能傳遞到消費領(lǐng)域，有一個過程；還有一些靠競爭秩序的恢復(fù)，然后企業(yè)之間的競爭促使它提高管理水平，創(chuàng)新技術(shù)，提高服務(wù)的質(zhì)量，最終促使價格水平的下降。老百姓可以從服務(wù)質(zhì)量的提高、產(chǎn)品質(zhì)量的提高和價格水平的下降來獲益，但有的要有個過程。

　　許昆林表示，在眾多的壟斷案件里，涉及民生的是執(zhí)法機構(gòu)關(guān)注的重點，也會優(yōu)先來組織這方面調(diào)查。他介紹說，價格監(jiān)管工作的內(nèi)涵，就是要維護(hù)正常的價格秩序，防止價格異常的波動，消除一些非正常的因素。

　　“比如說有的借一時的短缺包括災(zāi)害哄抬價格，損害消費者利益，還有一些在市場的競爭過程中利用優(yōu)勢地位來謀取壟斷的利益，這也是損害消費者利益的行為。”許昆林指出，價格監(jiān)管更多的就是要維護(hù)正常的競爭秩序，讓市場決定性的作用能夠充分的發(fā)揮，“政府該出手的時候就要出手，也是更好發(fā)揮政府作用的一個體現(xiàn)。”

　　許昆林指出，官方目前正在建設(shè)一個名為“12358”的價格問題處理平臺，歡迎廣大消費者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多個渠道向執(zhí)法機構(gòu)反映價格方面的問題，“這也是我們發(fā)現(xiàn)案源的一個重要線索。”

　　反壟斷標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外一致 有應(yīng)對訴訟的準(zhǔn)備

　　從三星等液晶面板制造商到眾多洋奶粉品牌再到高通等通信領(lǐng)域的外企，發(fā)改委反壟斷局近來的反壟斷執(zhí)法中有大量的案件和外企有關(guān)，而中國反壟斷執(zhí)法工作也受到了世界的關(guān)注。

　　在贊揚中國為競爭護(hù)航，為市場力量起“決定性”作用創(chuàng)造空間的同時，一些外國媒體亦擔(dān)心，中國的反壟斷執(zhí)法會影響外企在中國的投資環(huán)境。

　　對此，許昆林強調(diào)，中國的反壟斷執(zhí)法不會區(qū)分企業(yè)是什么性質(zhì)，或者是內(nèi)資、外資，國企或者民營，只要違反反壟斷法，都會去調(diào)查。

　　他表示，2013年的諸多案例也說明了這一點，“我們處罰的企業(yè)里頭，有境外的企業(yè)，有外資的企業(yè)，也有國內(nèi)知名的國有企業(yè)，所以本身就很說明這一點，不存在這樣的問題，沒有什么區(qū)別。”

　　“有的被處罰的國內(nèi)的企業(yè)，他有時候會說你們怎么不處罰國外企業(yè)？你們就不敢碰國外的企業(yè)；當(dāng)我們處罰國外企業(yè)的時候，他們會說你們是不是對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)？所以從這些角度來看，它都會有一些偏頗。”許昆林強調(diào)，中國反壟斷調(diào)查還是以它是否有違法的事實為依據(jù)的，不會設(shè)定向哪個行業(yè)去調(diào)查。

　　他指出，一個企業(yè)所擁有的市場地位由各種原因形成，執(zhí)法機構(gòu)關(guān)注的是它有地位以后，其行為是不是排除限制競爭了，如果不違反反壟斷法，還是應(yīng)該依法保護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動。

　　不久前，中國知識產(chǎn)權(quán)局遇到了蘋果的訴訟。對于反壟斷執(zhí)法未來會不會受到企業(yè)訴訟的提問，許昆林表示，做執(zhí)法工作，碰上官司是很正常的事情，因為被調(diào)查處罰的對象有權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行一些復(fù)議甚至訴訟的要求，相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)也會依法進(jìn)行應(yīng)對。

　　他表示，雖然目前還沒有遇到行政復(fù)議和行政訴訟，但今后不一定沒有這種情況，這個都是正常的，“如果有這樣的情況，我們就會根據(jù)具體情況進(jìn)行應(yīng)對”。（記者 周銳）