總面積僅28.78平方公里的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)），只占上海市面積的1/226，然而這里的一舉一動(dòng)卻吸引著多方的目光。自2013年9月29日掛牌成立開始，上海自貿(mào)區(qū)就打上了制度創(chuàng)新的烙印。6個(gè)月來，轉(zhuǎn)變政府職能、改革金融制度、推進(jìn)貿(mào)易服務(wù)等多項(xiàng)改革措施的實(shí)行，讓這片土地展現(xiàn)出前所未有的生機(jī)和活力。那么，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重要的管理制度之一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何從起步階段就融入上海自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)歷程中，并發(fā)揮其獨(dú)特的作用？

　　頂層設(shè)計(jì)亟需加強(qiáng)

　　近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)和新要求。作為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放“窗口”的上海自貿(mào)區(qū)，勢(shì)必要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平上接受國(guó)際社會(huì)的檢視。“我們將密切關(guān)注國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展新的趨勢(shì)，認(rèn)真研究與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的國(guó)際和地區(qū)公約，借鑒吸取其他國(guó)家與地區(qū)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計(jì)。”上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)呂國(guó)強(qiáng)表示。

　　“在國(guó)務(wù)院《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》以及上海根據(jù)國(guó)務(wù)院總體方案制定的相關(guān)管理辦法中，都明確提出要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”呂國(guó)強(qiáng)介紹，“目前自貿(mào)區(qū)總體運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)工作正處于試驗(yàn)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還未凸顯。但隨著自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，未來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面會(huì)不斷出現(xiàn)新情況新問題，需要認(rèn)真進(jìn)行研究。如果不加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就難以應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)越來越多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)和問題。”

　　“雖然深層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制問題還未暴露，但就自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及管理展開前瞻預(yù)測(cè)，是個(gè)很有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。”上海高校智庫國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開放聯(lián)合研究中心主任、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究教育學(xué)院院長(zhǎng)張磊多年從事與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，他向中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者表示，如果在運(yùn)行初期就能夠把知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新解決好，將更好地提升上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放的水平，有助于我國(guó)更加深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　“上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)完整的從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，它將創(chuàng)造出一個(gè)符合國(guó)際慣例、自由開放，鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)機(jī)制應(yīng)做到與之契合。”張磊說，“比如負(fù)面清單制度。目前自貿(mào)區(qū)中非負(fù)面清單所列項(xiàng)目均允許外商投資，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，哪個(gè)外商敢來投資？再如現(xiàn)在日漸抬頭的商業(yè)秘密國(guó)際爭(zhēng)端，自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)必須在保護(hù)措施上加以足夠重視。”

　　來自華東理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心的徐明同樣關(guān)注著自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的議題。“作為對(duì)外貿(mào)易中重要的競(jìng)爭(zhēng)砝碼，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)才能夠獲得更大的發(fā)展空間。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)、科技的融合不夠緊密的情況下，如何通過相關(guān)機(jī)制引導(dǎo)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用能力，決定了自貿(mào)區(qū)能否從起步階段就走上高水平發(fā)展道路。”

　　“隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和服務(wù)需求的增加，外資知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)很有可能入駐上海自貿(mào)區(qū)，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)、訴訟、談判等多方面業(yè)務(wù)，這也對(duì)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。”徐明表示，從積極的一面看，這為國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)就近學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)理念和模式提供了一種可能，同時(shí)，在相關(guān)政策配套支持下，積極轉(zhuǎn)型之后的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)也有可能通過自貿(mào)區(qū)走向全球市場(chǎng)。

　　管理體系有待完善

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的改善關(guān)系到上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放水平，良好的保護(hù)環(huán)境來源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系的高效運(yùn)行。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面，專利、商標(biāo)、版權(quán)管理和行政執(zhí)法“三合一”正成為一種前沿趨勢(shì)，這一趨勢(shì)也將在自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制創(chuàng)新中得以體現(xiàn)。

　　“目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為兩大類。”呂國(guó)強(qiáng)向本報(bào)記者介紹，一類是單設(shè)分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)上海市政府公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》，海關(guān)、工商、質(zhì)檢、公安等部門已在自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)；二是集中管理和執(zhí)法，同樣依據(jù)上述管理辦法，專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)委托上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)及自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中管理和執(zhí)法。“自貿(mào)區(qū)的職能之一是先行先試，積累‘可復(fù)制、可推廣’的經(jīng)驗(yàn)，因此在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法體制成為今年上海市政府重點(diǎn)工作之一。”呂國(guó)強(qiáng)表示。

　　“根據(jù)《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》提出的建設(shè)亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市的目標(biāo)，我們下一步在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)高度集中管理工作，積極探索和推進(jìn)在浦東新區(qū)率先建立的專利、版權(quán)、商標(biāo)‘三合一’知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制。”呂國(guó)強(qiáng)表示，由于目前我國(guó)在商標(biāo)、版權(quán)、專利行政執(zhí)法方面采取的是各自獨(dú)立執(zhí)法體系，要想在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)上述創(chuàng)新行政執(zhí)法模式的設(shè)想，必須首先從立法上解決制度障礙問題。“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，上海市地方立法機(jī)關(guān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。”呂國(guó)強(qiáng)坦言，自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，沒有太多成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，為此，需要振奮精神大膽試驗(yàn)，以開放倒逼改革。

　　身處于進(jìn)出口貿(mào)易第一線的海關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中也扮演著重要角色。“上海自貿(mào)區(qū)由4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)合并而成，海關(guān)在區(qū)內(nèi)對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行了改革創(chuàng)新，隨之而來的是建立與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法工作機(jī)制這一課題。”上海海關(guān)法規(guī)處副處長(zhǎng)徐楓表示，自貿(mào)區(qū)試行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”等一系列的新舉措，部分環(huán)節(jié)企業(yè)采用備案清單向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)要素與傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)單申報(bào)相比不盡相同，這就需要我們及時(shí)調(diào)整在此類環(huán)節(jié)中的海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)甄別手段和方法，構(gòu)筑高效嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　“此外，跨境電子商務(wù)等自貿(mào)區(qū)新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也將給海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。”據(jù)徐楓介紹，早在去年10月，海關(guān)總署就發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效打擊侵權(quán)違法行為。“自貿(mào)區(qū)也是現(xiàn)代化海關(guān)制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和信息共享，有助于更好地確定侵權(quán)行為，這對(duì)于海關(guān)監(jiān)管來說非常重要。”徐楓說。

　　維權(quán)機(jī)制日趨多元

　　在自貿(mào)區(qū)中，無論是科技企業(yè)還是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，甚至是金融、保險(xiǎn)、物流企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題都不容忽視。自貿(mào)區(qū)企業(yè)如果發(fā)生了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛該用什么方法去解決？訴訟當(dāng)然是維權(quán)途徑之一，但還有更多的途徑可供選擇。“在加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，既包括司法保護(hù)，也包含行政保護(hù)，當(dāng)然也鼓勵(lì)通過第三方多元化的機(jī)制去解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。”呂國(guó)強(qiáng)表示。

　　“擴(kuò)大開放，法制先行。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判，影響著自貿(mào)區(qū)投資環(huán)境和市場(chǎng)信任度。”據(jù)浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭負(fù)責(zé)人包蕾介紹，自貿(mào)區(qū)法庭掛牌成立至今已受理的100余件民商事案件中，5件為知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，其中4件為商標(biāo)糾紛。“在自貿(mào)區(qū)‘一線放開、二線管住’的模式下，商標(biāo)糾紛特別是平行進(jìn)口和涉外貼牌加工貿(mào)易中的商標(biāo)侵權(quán)爭(zhēng)議可能凸顯。”包蕾分析。

　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件涉及的法律事實(shí)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，訴訟審理難度大、時(shí)間長(zhǎng)。尤其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，應(yīng)大力倡導(dǎo)糾紛的多元化解決方式。”包蕾表示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)上，自貿(mào)區(qū)法庭重點(diǎn)加強(qiáng)審判與調(diào)解、仲裁等方式的銜接。同時(shí)，充分發(fā)揮判決的規(guī)則指引功能，對(duì)于當(dāng)事人或相關(guān)行業(yè)對(duì)明確規(guī)則的要求強(qiáng)烈的案件，注重采用判決方式解決糾紛。

　　為了推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)仲裁院于2013年10月22日成立。在上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（上海國(guó)際仲裁中心）副秘書長(zhǎng)黃文看來，作為上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁“一裁終局”制度有效提高了爭(zhēng)議解決的效率，且不受地域限制，與自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、法治化的改革方向相一致。據(jù)黃文介紹，該中心1988年成立以來，受理的案件數(shù)量逐年上升，近5年來已受理100余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛。

　　成立于2013年11月20日的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商事聯(lián)合調(diào)解庭（上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心），則是一家民間性質(zhì)的第三方調(diào)解平臺(tái)，聚集了一批高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家兼職調(diào)解員。該中心主任游閩鍵是一位知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，談及發(fā)展前景，他向本報(bào)記者坦言，自己看準(zhǔn)了自貿(mào)區(qū)文化交易和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提速對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解的市場(chǎng)需求空間。“3年后，自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生糾紛最多的領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑诤椭R(shí)產(chǎn)權(quán)。而調(diào)解則是化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛最經(jīng)濟(jì)、最高效的方式。”

　　誠(chéng)如多位專家對(duì)上海自貿(mào)區(qū)改革政策的解釋，上海自貿(mào)區(qū)不是提供一片政策優(yōu)惠的洼地，而是要從制度創(chuàng)新的高度進(jìn)行試驗(yàn)，以提供在全國(guó)“可復(fù)制、可推廣”的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。顯然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不但需要政府給予支持和保障，更重要的是需要自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)秉承深化改革的精神大膽試驗(yàn)，通過創(chuàng)新突破改革難關(guān)，在上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”上種出知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的碩果。（記者　王 宇 通 訊 員　聶 莉）