近年來檢察機關(guān)在打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？……針對這些問題，本報記者獨家專訪了最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳負責(zé)人——

前不久，最高人民檢察院（下稱最高檢）發(fā)布了“2012年度打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪十大典型案例”，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這十大案例分別是：商亞君侵犯著作權(quán)、銷售非法制造的注冊商標標識案，方德貴假冒注冊商標案，林向榮等銷售假冒注冊商標的商品案，張志遠等非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案，張維、朱健銷售假冒注冊商標的商品案，陳有志銷售假冒注冊商標的商品案，李健侵犯著作權(quán)案，謝信元等非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案，伍迪兵等侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密案，陳超、童世民侵犯著作權(quán)案。

這十個典型案例中，從侵害對象來看，不僅涉及對“微軟”軟件、“西門子”電器、“CONVERSE”膠鞋、“九陽”豆?jié){機、“紐崔萊”蛋白粉、“五糧液”“貴州茅臺”等6種名牌白酒、“惠爾血”等10種藥品等國際、國內(nèi)知名注冊商標的侵權(quán)，還涉及對大量音樂錄像光盤、小學(xué)教輔書、網(wǎng)絡(luò)游戲的盜版侵權(quán)；從犯罪手段看，不僅涉及傳統(tǒng)銷售方式，還涉及淘寶網(wǎng)、QQ聊天軟件等網(wǎng)絡(luò)銷售方式。由于案件涉及的國內(nèi)外企業(yè)眾多、犯罪手段復(fù)雜多樣，與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，社會影響廣泛，受到社會高度關(guān)注。

十大典型案例中，銷售假冒注冊商標的商品案3件、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案3件、假冒注冊商標案1件、侵犯著作權(quán)案件3件、侵犯商業(yè)秘密案1件，涵蓋了刑法第三章第七節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪全部7個罪名中的5個罪名。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，涉嫌上述5個罪名的批捕起訴案件數(shù)和人數(shù)占該節(jié)罪名批捕起訴的案件數(shù)和人數(shù)的99.5%左右?？梢哉f，對這5個罪名的法律適用問題進行案例指導(dǎo)覆蓋了絕大多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，具有明顯的典型性。

據(jù)了解，最高檢發(fā)布典型案例的目的之一在于供各級人民檢察院偵查監(jiān)督部門在辦理知識產(chǎn)權(quán)案件工作中參考借鑒，因此在選取案例時就充分考慮了案例在業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能上的全面性和針對性。這十大案例的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容包括審查起訴業(yè)務(wù)、監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪線索和監(jiān)督公安機關(guān)立案的“兩法銜接”立案監(jiān)督業(yè)務(wù)、檢察機關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證實務(wù)以及證據(jù)審查判斷實務(wù)等方面的指導(dǎo)，不僅業(yè)務(wù)覆蓋面廣，而且是檢察業(yè)務(wù)的關(guān)鍵點。

為了進一步了解近年來檢察機關(guān)在打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面采取了哪些措施，取得了哪些成效，還面臨哪些難題……針對這些問題，日前本報記者獨家專訪了最高檢偵查監(jiān)督廳負責(zé)人。

成效 深挖一批犯罪案件，打掉一批“保護傘”

記者：近年來，檢察機關(guān)在打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面進行了哪些努力？取得了哪些成效？

最高檢偵查監(jiān)督廳負責(zé)人：一方面，檢察機關(guān)嚴格履行逮捕、公訴、立案監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪等職能，依法嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪。

在審查逮捕方面：2012年全國檢察機關(guān)批準逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件4159件6995人，與2011年同比分別上升17.8%和17.5%。2013年1月至7月，批準逮捕1819件2769人，同比下降26.4%和32.8%。

在審查起訴方面：2012年全國檢察機關(guān)提起公訴涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件8612件1.4153萬人，與2011年同比分別增長127.5%和106%。2013年1月至7月，提起公訴2632件4412人，同比下降21.2%和21.7%。

從批捕起訴的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012年較之于2011年知識產(chǎn)權(quán)犯罪的批捕起訴數(shù)據(jù)都有較為明顯的上升，說明我們對知識產(chǎn)權(quán)犯罪加大了打擊力度，開展的幾個專項行動取得了實效，深挖了一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。經(jīng)過2012年的集中整治，成效明顯，從2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪批捕和起訴的數(shù)據(jù)明顯回落，說明知識產(chǎn)權(quán)犯罪得到明顯遏制，總體情形向好。同時，上級檢察機關(guān)指導(dǎo)下級檢察機關(guān)對人民法院開展審判監(jiān)督，堅決防止和糾正了重罪輕判、降格處理、罪刑不相當(dāng)?shù)冗`法現(xiàn)象。

監(jiān)督立案方面：2012年，全國檢察機關(guān)就侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件線索要求公安機關(guān)說明不立案理由206件，經(jīng)監(jiān)督公安機關(guān)立案205件。其中，假冒注冊商標案件54件；銷售假冒注冊商標的商品案件61件；非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識案件20件；侵犯著作權(quán)案件63件；侵犯商業(yè)秘密案件5件。

移送監(jiān)督方面：2013年1月至7月，全國檢察機關(guān)建議行政機關(guān)移送涉嫌破壞市場經(jīng)濟秩序罪案件1578件2049人，行政機關(guān)已經(jīng)移送1554件2024人，公安機關(guān)立案1487件2049人。應(yīng)當(dāng)承認，其中涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件占有相當(dāng)比例。

檢察機關(guān)通過開展監(jiān)督移送和監(jiān)督立案，有效防止了當(dāng)移不移、以罰代刑，有罪不究、該立不立、逃避刑事制裁等違法現(xiàn)象，使得刑事追訴的大網(wǎng)更加嚴密。

查辦職務(wù)犯罪方面：2012年，檢察機關(guān)依法決定逮捕放縱制售偽劣商品的犯罪嫌疑人9人、提起公訴35人；決定逮捕涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪嫌疑人18人、提起公訴111人；決定逮捕涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪97人、提起公訴228人。2013年1月至7月，檢察機關(guān)依法決定逮捕涉嫌放縱制售偽劣商品罪11人，提起公訴9人；決定逮捕涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪5人、提起公訴39人；決定逮捕涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪31人、提起公訴84人。這其中，涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪占相當(dāng)比例。

應(yīng)當(dāng)說，通過查辦此類職務(wù)犯罪案件，準確打擊了侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪背后的利益鏈，打掉了一批“保護傘”。

另一方面，最高檢和地方各級檢察機關(guān)注重推進打擊侵權(quán)假冒犯罪長效機制建設(shè)。

首先，強化工作部署。去年，最高檢下發(fā)了《關(guān)于切實做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中行政執(zhí)法與刑事司法銜接的通知》，對各級檢察機關(guān)加大對相關(guān)領(lǐng)域犯罪的打擊力度作出部署。四川、廣東、江蘇等省級檢察院也制定了針對“兩法銜接”、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作的規(guī)范性文件。

其次，設(shè)立了常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2010年12月最高檢在偵查監(jiān)督廳設(shè)立了保護知識產(chǎn)權(quán)處，全面負責(zé)與國務(wù)院有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)絡(luò)工作、指導(dǎo)全國檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督工作以及檢察環(huán)節(jié)保護知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。河北、安徽、四川等地設(shè)立了打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責(zé)本省各級檢察機關(guān)打擊侵權(quán)假冒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

還有，通過多種方式完善知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦案機制。有的省級檢察機關(guān)建立了專門辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的機構(gòu)，形成了一批穩(wěn)定而專業(yè)的辦案隊伍；有的則采用案件督辦和類案專辦等方式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為更加有力地打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪提供了保障。

另外，進一步完善了業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。最高檢將舉辦全國檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班制度化，每年安排各省級檢察院偵查監(jiān)督部門負責(zé)人和負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)刑事保護業(yè)務(wù)骨干100余人參加培訓(xùn)，切實提高了檢察人員辦理這類案件的技能和水平。近五年來，已有600余人得到培訓(xùn)。

措施 各部門互相配合，完善銜接長效機制

記者：近年來檢察機關(guān)在查處知識產(chǎn)權(quán)案件中與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)及法院等部門工作銜接中進行了哪些努力？

最高檢偵查監(jiān)督廳負責(zé)人：在查處知識產(chǎn)權(quán)犯罪具體案件的過程中，檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、法院始終堅持互相配合，有效溝通，對重大疑難復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件進行會商，解決定性、鑒定、證據(jù)等方面的問題，及時解答有關(guān)單位的咨詢，對某些案件進行聯(lián)合掛牌督辦，必要時組成聯(lián)合工作組進行督查。最高檢切實指導(dǎo)全國檢察機關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，要求各地檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查的重大、疑難知識產(chǎn)權(quán)刑事案件提前介入，及時參加對案件的討論，對法律適用和證據(jù)的收集、固定等提出意見和建議；對于需要補充偵查的案件，制作具體、詳細的補充偵查提綱，向公安機關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》；對符合逮捕、起訴條件的知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件依法快捕快訴，并配合人民法院依法快審快判。

在長效機制建設(shè)方面，檢察機關(guān)著力推動完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。

一是積極推進“兩法銜接”工作。去年，最高檢就進一步規(guī)范打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作和中央信息共享平臺建設(shè)深入調(diào)研；參與起草了《關(guān)于做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作中行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》，并下發(fā)通知要求全國各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、進一步與有關(guān)部門加強配合、共同做好“兩法銜接”工作。最高檢已連續(xù)五年召開全國檢察機關(guān)“兩法銜接”工作現(xiàn)場推進會。

二是積極推動信息共享平臺建設(shè)。最高檢要求各級檢察機關(guān)積極促進并配合各地負責(zé)牽頭打擊侵權(quán)假冒工作的部門加快“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺建設(shè)，各級檢察機關(guān)正積極采取多種措施，加快推進本地區(qū)信息共享平臺建設(shè)。有的省出臺了關(guān)于加強本省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施辦法和指導(dǎo)意見；有的省在本省范圍內(nèi)基本建立了三級信息共享平臺，有的省部分建立或者試點建立了信息共享平臺；有的省起草了信息共享平臺建設(shè)工作計劃，明確了牽頭單位和建成時間。

三是健全監(jiān)督考核、執(zhí)法協(xié)作工作機制。去年，最高檢積極配合全國雙打辦研究起草了《全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作績效考核辦法意見》，會同國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局研究起草《銜接》意見細則，現(xiàn)會同工商總局的細則已會簽完畢。去年年底，最高檢已經(jīng)完成統(tǒng)計報表修改，將各級檢察機關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的情況納入對下級檢察院工作的考核范疇。

四是修改了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，將監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件納入了檢察監(jiān)督的范疇。明確規(guī)定：人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，要求其按照管轄規(guī)定進行移送。

在解決認識分歧、回應(yīng)司法實踐的迫切需要方面，最高檢會同有關(guān)單位適時出臺司法解釋，厘清了法律規(guī)定的模糊之處，增強了可操作性。

2011年最高檢會同最高人民法院、公安部共同頒布了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的管轄、實體認定、行政執(zhí)法部門收集調(diào)取證據(jù)的效力、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪競合的處理等問題進行了明確。

2010年最高檢與公安部共同頒布了《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的立案追訴標準進行了修改。

最高檢積極參與刑事訴訟法修改，修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，推動確立了行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中所收集證據(jù)的證據(jù)效力。明確規(guī)定：行政機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)以該機關(guān)的名義移送，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用；收集的鑒定意見、勘驗、檢查筆錄，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為證據(jù)使用。

難題 監(jiān)督措施缺乏剛性，辦案能力有待提高

記者：檢察機關(guān)在查處知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件過程中面臨哪些難題?如何解決？

最高檢偵查監(jiān)督廳負責(zé)人：檢察機關(guān)在查處知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件中面臨的主要難題有：

首先，發(fā)現(xiàn)“兩法銜接”涉嫌犯罪的線索難。目前，檢察機關(guān)缺乏知悉行政機關(guān)作出行政處罰和公安機關(guān)是否立案的信息渠道，監(jiān)督工作較為被動。為此，最高檢正配合國務(wù)院有關(guān)部門大力推動侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件行政處罰信息公開和“兩法銜接”信息平臺建設(shè)工作，以解決監(jiān)督線索來源的問題。

其次，“兩法銜接”監(jiān)督措施缺乏剛性?，F(xiàn)行法律和規(guī)范性文件規(guī)定檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督移送是建議權(quán)，對公安機關(guān)長期不作出是否立案的決定以及監(jiān)督立案后公安機關(guān)立而不偵缺乏有效的制約措施。對此，各地檢察機關(guān)正在積極探索通過多種方式加大監(jiān)督力度，有的將立案監(jiān)督工作與反瀆、反貪工作相結(jié)合，有的積極爭取將“兩法銜接”工作納入本省各級政府考評，有的與本地行政機關(guān)、公安機關(guān)簽訂有關(guān)規(guī)范性文件，等等。最高檢將進一步配合全國“雙打辦”，推動完善“雙打”工作績效考核辦法，以促進“兩法銜接”監(jiān)督工作。

另外，知識產(chǎn)權(quán)辦案人員辦案能力有待提高。知識產(chǎn)權(quán)犯罪是犯罪鏈條長、隱蔽性強、犯罪手段不斷翻新的高智能化犯罪，檢察人員的業(yè)務(wù)水平與此類犯罪的發(fā)展水平相較還有不相適應(yīng)之處。最高檢將拓展培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度，促進檢察人員辦理知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的專業(yè)化程度。

最后，對司法實踐中實體上和證據(jù)上出現(xiàn)的新型、疑難問題還存在諸多認識分歧。例如，如何認定計算機軟件的“程序?qū)嵸|(zhì)相同”？在不影響網(wǎng)站合法廣告收益的情況下插播自己植入的廣告如何定性？在計算非法經(jīng)營額、非法獲利額、權(quán)利人損失額等犯罪數(shù)額時應(yīng)當(dāng)采取何種計算方法？對多份價格鑒定如何采納采信？對行政機關(guān)出具的行政認定如何進行審查與判斷？等等。對此，一方面最高檢將會同最高人民法院和公安部加強調(diào)查研究，適時制定司法解釋和規(guī)范性文件以增強操作性，并通過批復(fù)、對請示案件進行研究等方式加強個案指導(dǎo)；另一方面檢察機關(guān)將通過對疑難復(fù)雜案例進行評析的方式進一步加強案例指導(dǎo)。（記者　魏小毛）