以提高3種專利審查水平為核心目標(biāo)，以開展“檢索水平促進(jìn)年”工作為重點(diǎn)，2013年上半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局各相關(guān)審查部門不斷完善審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，把握“三性”評(píng)判主線，保障審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，實(shí)現(xiàn)了專利審查質(zhì)量的持續(xù)提升。這是記者從日前召開的2013年專利審查質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲得的消息。
      據(jù)了解，2013年是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“檢索水平促進(jìn)年”，以此為契機(jī)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局各相關(guān)審查部門開展了一系列旨在提高檢索能力的活動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)以“三性”評(píng)判為主線的審查，實(shí)現(xiàn)了專利審查核心質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
      完善體系 提供制度保障
      完善的質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，可以為優(yōu)質(zhì)高效審查提供強(qiáng)有力的制度保障。2013年上半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局各相關(guān)審查部門結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，制定了一系列部門管理措施和辦法，使部門的質(zhì)量保障工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作更加規(guī)范、高效。
     “從全局審查質(zhì)量保障的制度層面看，今年上半年，我們進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任考核，強(qiáng)化了審查質(zhì)量責(zé)任制；完善了相關(guān)政策，重新制定了全局審查質(zhì)量管理辦法；組織開展了質(zhì)量工作中期檢查，完善了質(zhì)量工作報(bào)告制度。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部（下稱審查業(yè)務(wù)管理部）相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，在完善審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系方面，正在組建局級(jí)審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)， 加強(qiáng)了縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)還建立了部門橫向交流機(jī)制。
      各審查部門也積極行動(dòng)，不斷完善相關(guān)制度。例如，通信發(fā)明審查部進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，及時(shí)優(yōu)化了質(zhì)量保障制度并嚴(yán)格執(zhí)行；醫(yī)藥生物發(fā)明審查部建立了完備的質(zhì)量保障體系，同時(shí)還完善了配套的管理辦法和措施；化學(xué)發(fā)明審查部在質(zhì)量保障工作辦法中明確規(guī)定，質(zhì)量保障“重在事前指導(dǎo)和支持”，得到了審查員的廣泛支持和配合；新成立不久的專利審查協(xié)作河南中心也制定了《專利審查協(xié)作河南中心審查業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了責(zé)任，確保了質(zhì)量保障工作的有效運(yùn)行。
      據(jù)了解，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，各審查部門還注重隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造性地建立了本部門的質(zhì)量保障隊(duì)伍、業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍和檢索人才隊(duì)伍，在提升審查水平、保障審查質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的骨干作用。
      重視檢索 提高審查能力
      審查員的檢索水平和能力，直接影響到專利審查的質(zhì)量。2013年，各審查部門開展了一系列豐富多彩的活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)了以提高檢索水平為主的審查基礎(chǔ)。
      年初，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定并發(fā)布了“檢索水平促進(jìn)年”工作方案，確定了以部門為主體和注重實(shí)效、整體提升的原則，同時(shí)，召開了啟動(dòng)會(huì)和聯(lián)系人工作會(huì)，推動(dòng)7大技術(shù)領(lǐng)域及相關(guān)審查部門通過(guò)檢索經(jīng)驗(yàn)交流，從而提高審查員的整體檢索水平。經(jīng)過(guò)半年的不懈努力，目前，檢索互助橫向交流已形成了多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新局面，達(dá)到了集中力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的效果。
      此外，記者從2013年專利審查質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上獲悉，目前，檢索橫向互助交流已基本完成，涉及案件數(shù)量130余個(gè)，參與人數(shù)達(dá)1000余人。各個(gè)部門間通過(guò)交流學(xué)習(xí)一些成效比較好的做法，可以相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短。例如，電學(xué)發(fā)明審查部加強(qiáng)了檢索復(fù)核和漏檢篩查等工作；材料工程發(fā)明審查部隨機(jī)抽取PCT國(guó)際檢索案件，由多位檢索專家組成員同步進(jìn)行檢索，之后交流檢索結(jié)果；光電技術(shù)發(fā)明審查部提高了培訓(xùn)的針對(duì)性，在開展檢索經(jīng)驗(yàn)交流的同時(shí)，加大了法律基礎(chǔ)與法律思維培訓(xùn)的力度；專利審查協(xié)作北京中心開展了檢索實(shí)力室級(jí)評(píng)估活動(dòng)，同時(shí)重視培養(yǎng)高級(jí)檢索人才；專利審查協(xié)作湖北中心則開始著手構(gòu)建優(yōu)秀檢索案例數(shù)據(jù)庫(kù)。
      作為“檢索水平促進(jìn)年”的一項(xiàng)專項(xiàng)工作，專利檢索能力評(píng)估測(cè)試也為促進(jìn)審查員檢索水平的提升發(fā)揮了重要作用。各相關(guān)審查部門沒(méi)有簡(jiǎn)單地看成是一場(chǎng)測(cè)試，而是在提升檢索能力上下功夫，以此為動(dòng)力提升檢索水平。例如，專利審查協(xié)作廣東中心專門組織了測(cè)試經(jīng)驗(yàn)交流；專利審查協(xié)作江蘇中心舉辦了7場(chǎng)檢索能力測(cè)試經(jīng)驗(yàn)巡講。記者在采訪中了解到，通過(guò)加強(qiáng)檢索策略交流，加強(qiáng)技術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)，加強(qiáng)英文閱讀能力的訓(xùn)練，目前在各審查部門已形成了普遍關(guān)注、廣泛參與、促進(jìn)提高的良性局面。預(yù)計(jì)今年將有4000余名審查員參與此項(xiàng)測(cè)試。
      加強(qiáng)落實(shí) 提升核心質(zhì)量
    “敬畏法律，注重責(zé)任，把握實(shí)質(zhì)，執(zhí)行一致”是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查文化建設(shè)的核心理念，“把握實(shí)質(zhì)”，即是指抓住核心，堅(jiān)持以發(fā)明的“新穎性”、“創(chuàng)造性”和“實(shí)用性”評(píng)判為主線的實(shí)質(zhì)審查。2013年上半年，“三性”評(píng)判主線進(jìn)一步得到了貫徹落實(shí)，授權(quán)案件的三性評(píng)判率與去年同期相比有了明顯提高。
 不僅如此，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的授權(quán)質(zhì)量提高工作也初見(jiàn)成效，初審合格率呈下降趨勢(shì)。據(jù)介紹，今年上半年，實(shí)用新型審查部加強(qiáng)了對(duì)權(quán)利要求清楚的審查，同時(shí)推動(dòng)對(duì)實(shí)用新型機(jī)檢報(bào)告的利用，促進(jìn)了機(jī)檢系統(tǒng)的完善，初審合格率有所下降；外觀設(shè)計(jì)審查部也不斷探索提高審查質(zhì)量和效率的方法，優(yōu)化了審查流程，加強(qiáng)了培訓(xùn)和層級(jí)質(zhì)量保障，同時(shí)還對(duì)外觀設(shè)計(jì)客體審查進(jìn)行了深入研究，部分成果已用于審查實(shí)踐，授權(quán)質(zhì)量提升已見(jiàn)成效。
      對(duì)于審查外部反饋，各專利審查部門也非常重視，做到認(rèn)真及時(shí)加以解決，并注重通過(guò)工作機(jī)制的完善和系統(tǒng)性改進(jìn)主動(dòng)解決同類問(wèn)題，基于外部反饋改進(jìn)自身工作。例如，初審及流程管理部從系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)規(guī)則、個(gè)人執(zhí)行3個(gè)方面著手，以點(diǎn)帶面解決質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于外部反饋，也是力求達(dá)到處理一個(gè)，解決一批的效果。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)也以外部反饋意見(jiàn)作為審查質(zhì)量控制的促進(jìn)手段，一方面對(duì)于外部反饋案件進(jìn)行針對(duì)性質(zhì)檢；一方面與專利代理機(jī)構(gòu)座談，認(rèn)真聽取社會(huì)對(duì)于專利審查工作的意見(jiàn)和建議，研究問(wèn)題，查找不足。
    “2013年上半年，經(jīng)過(guò)各審查部門的共同努力，審查質(zhì)量保障工作取得了很好的成效，各項(xiàng)重點(diǎn)工作都有了不同程度的進(jìn)展。2013年下半年，繼續(xù)加強(qiáng)審查核心能力建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成審查工作仍將是各審查部門的重要工作。”審查業(yè)務(wù)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。