【編者按】21世紀將是版權引領發(fā)展的世紀，以版權為核心的知識和文化將引領社會發(fā)展。韓國高度重視版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用版權保護制度在激勵創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、保護創(chuàng)新成果、維護競爭秩序等方面的作用，建立健康有序的版權運營體系，韓劇、音樂、大眾流行文化等形成一股股“韓流”風靡全球。目前，我國版權相關產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但與韓國相比還有一定的距離。本文對韓國版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)驗進行解讀，希望能為我國版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考和借鑒。
世界知識產(chǎn)權組織的最新數(shù)據(jù)表明，2011年，韓國的版權產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的9.8%，顯著高于5.4%的世界平均水平。韓國的核心版權產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的4%，平均值為3.06%。非專用支持產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為4.7%，位居世界第一。韓國政府重視將機器制造、版權內容產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)協(xié)調并舉，在以版權為核心的內容、設計、時尚、軟件、網(wǎng)游等方面集聚競爭優(yōu)勢，引領世界潮流。特別是近年來，韓劇、音樂、大眾流行文化等風靡全球，保護以“韓流”為代表的版權產(chǎn)業(yè)，韓國建立了一整套發(fā)展戰(zhàn)略，積極營造政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
韓國版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，旨在建立健康有序的版權運營體系，在有效維權和公正使用上著力打造創(chuàng)新版權作品及富有經(jīng)濟價值的文化品牌。
鼓勵作品創(chuàng)作使用
在內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動下，韓國的作品創(chuàng)作日益活躍。韓國政府積極鼓勵作品創(chuàng)作，同時鼓勵使用進入公共領域的作品，以滿足作品在創(chuàng)作過程中對創(chuàng)作資料的需求，從而確保已進入公有領域的多種作品能夠得到廣泛的再利用。特別是那些未確認權利人的作品，比如孤兒作品的使用，韓國制定了國家統(tǒng)籌管理公共領域作品的方案，作為創(chuàng)新資源工作計劃內容。
為了能讓用戶在一個網(wǎng)站就可以方便查詢有關信息，韓國建立了版權作品信息庫，2011年該數(shù)據(jù)庫收集了1738余萬條信息，累計信息總量已達3000余萬條。2012年5月31日，在互聯(lián)網(wǎng)上推出面向社會公眾的《正確使用著作權指南》，以鼓勵創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和合法公正地使用著作權。為方便使用作品，韓國政府制定并發(fā)布了“出于教育目的而使用的著作權報酬標準”，規(guī)定優(yōu)先保障以教育為目的在校教學使用，再向著作權人支付報酬。
加大網(wǎng)絡監(jiān)控力度
韓國不斷完善數(shù)字環(huán)境下的法律法規(guī)。2011年7月1日，韓國與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。為履行該協(xié)定的有關義務，韓國修改了著作權法。2012年3月5日，韓國與美國自由貿(mào)易協(xié)定頒布施行，為履行協(xié)定，韓國再次修改了著作權法。
韓國現(xiàn)行著作權保護分為兩個方面，一是權利人發(fā)現(xiàn)權益受到損害，要求終止復制和傳輸，提出民事訴訟要求賠償損失，追究刑事責任；二是政府行政處分，如對出于營利目的不斷侵權的要進行侵權犯罪（非親告罪）調查，對特殊類型的網(wǎng)絡服務提供商不采取技術保護措施處以罰金等，2011年已糾正勸告的案例達到10萬余起。韓國文化觀光部根據(jù)著作權法的規(guī)定采取行政措施，對復制傳輸非法出版物的人發(fā)出警告，要求刪除或停止傳輸，關閉網(wǎng)絡賬戶。對非法軟件加以檢測和取締。據(jù)商業(yè)軟件聯(lián)盟《2011年全球PC套裝軟件盜版研究報告》顯示，2011年韓國軟件盜版率達40%，連續(xù)3年低于世界42%的平均水平。
隨著智能手機、智能電視和平板電腦等的普及，作品使用方式增加，傳播與發(fā)行平臺的多樣化，社會網(wǎng)絡服務普遍化。保護有版權內容的作品不受侵權損害，防止網(wǎng)絡非法復制需要采取更加有效的方法。韓國加大網(wǎng)絡監(jiān)控力度，建立24小時版權保護系統(tǒng)，增加監(jiān)控人員，加強和提高著作權特別司法警察人員的專業(yè)水平，試行國民開放式監(jiān)控制度，聘用老年人居家監(jiān)控。積極利用追蹤監(jiān)管非法復制品系統(tǒng)，擴大運行數(shù)字版權分析、調查、取證系統(tǒng)。
按照不同目的和區(qū)域集中取締非法復制行為，在非法復制品發(fā)行的核心地帶韓國首爾的龍山電子商業(yè)街設立監(jiān)督站，開展“首爾干凈100天”等活動。對不良網(wǎng)站采取切斷鏈接等必要措施。韓國著作權團體聯(lián)合會依法收繳銷毀網(wǎng)下大量非法出版物，并依據(jù)權利人授權，要求刪除或停止傳輸8000多萬件。
完善技術保護措施
2011年11月20日，韓國《電信通訊事業(yè)法》修訂生效，規(guī)定將網(wǎng)絡硬盤從申報制改為登記制。為網(wǎng)絡硬盤和點對點等特殊類型的網(wǎng)絡服務提供商（OSP）設立了資格標準和條件，通過制定OSP登記資格條件和取消規(guī)定，提前防止發(fā)生著作權侵權和非法行為。OSP在登記時要提交《技術保護措施實施計劃》《24小時監(jiān)控人員的安排計劃》，公司資本為3億韓元以上的資信證明以及事業(yè)計劃和使用者保護計劃，進一步加強運營商的義務。凡尚未向中央和地方電信管理部門進行登記的OSP無法提供網(wǎng)絡服務。未經(jīng)登記而提供服務的OSP將被處以3年以下徒刑或1.5億韓元的罰款。
為防患于未然，針對點對點、會員制網(wǎng)絡社區(qū)加強監(jiān)控，防止因登記制度產(chǎn)生的膨脹效應而導致的非法渠道擴散。健全和完善過濾技術等技術保護措施，建立著作權技術功能評估系統(tǒng)和認證系統(tǒng)。對利用音像識別技術的基于組特征過濾技術進行評估，目的在于防止技術單位間發(fā)生技術差別，在利害關系人間出現(xiàn)矛盾。
上述努力都取得了成效。2011年韓國的非法復制品市場規(guī)模比上年度減少了17.3%。從而獲得了美國貿(mào)易代表辦公室2012年5月發(fā)布的《2012年度特別301報告》的肯定。2009年后，美國已連續(xù)5年把韓國排除在知識產(chǎn)權監(jiān)視對象國名單之外。而此前的20多年時間里，韓國一直被列為優(yōu)先監(jiān)視對象國或監(jiān)視對象國。
建立泛政府管理體制
2011年7月，韓國制定發(fā)布施行了《知識產(chǎn)權基本法》，成立了國家知識財產(chǎn)委員會，提出“躍為知識產(chǎn)權強國，打造豐富多彩未來”的口號。同年11月，公布了泛政府部門戰(zhàn)略《國家知識產(chǎn)權基本計劃2012-2016》。在知識財產(chǎn)的創(chuàng)造、保護及使用方面，更集中地投入了國家的核心人才和資金。
韓國政府下放權力給韓國著作權委員會，建立并完善了一系列版權管理系統(tǒng)，如建立著作權統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、分析系統(tǒng)；建立著作權許可管理系統(tǒng)；建立著作權認證系統(tǒng)；完善網(wǎng)絡登記系統(tǒng)等等，有效實施版權的綜合管理。
隨著版權內容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作品的種類和傳播使用方式的多樣化，權利人對信托組織的服務要求越來越高，信托組織的公正性和透明度更加被社會廣為關注。韓國建立完善的集體管理體系，健全權利人可選擇的信托范圍制度，保障著作權人擁有更多的選擇權。同時，制定新出現(xiàn)的作品使用方式如新媒體和復合作品的信托管理方案，建立靈活的著作權管理制度，應對不斷變化的環(huán)境。另外，還為版權利害當事人提供可溝通的途徑，發(fā)揮版權保護機構的作用，動員社會力量協(xié)調權利人、傳播者、使用者和社會公眾的立場，就著作權問題達成共識。為制定技術措施方針還建立了版權聯(lián)合組織，尋求權利人與在線服務提供商等利害關系人都認可的可行方案。
重視專業(yè)人才培養(yǎng)
2013年3月，韓國著作權委員會被指定為著作權技術研發(fā)專門機構，新增著作權研發(fā)預算，用于非對稱、可逆數(shù)字水印技術及變形內容探測技術等等。為保護在線廣播的著作權，韓國著作權委員會與MBC電視臺簽署業(yè)務協(xié)議，聯(lián)合建立基于組特征過濾器所需的特征信息數(shù)據(jù)庫，向可信賴的過濾器單位及YouTube提供數(shù)據(jù)庫內特征信息，以有效管理著作權。確保內容的穩(wěn)定發(fā)行渠道，目前，對廣播內容聯(lián)合建立的特征點數(shù)據(jù)庫總量已達4.8萬件，其中MBC電視臺占1.9千件，SBS電視臺占4.6萬件。
韓國重視侵權預防教育。針對青少年建有著作權體驗教室，在學校教育中的課外活動時間有6個小時以上的著作權教育。針對中小學生還有著作權研究學校158所。針對成人教育有不受時空限制的在線著作權教育課程。韓國通過著作權文化學校努力培養(yǎng)著作權準專家，通過著作權學院培養(yǎng)著作權專家、講師。
另外，韓國推動版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有諸多舉措，如提高公眾版權保護意識，營造良好的版權發(fā)展環(huán)境，強化國際競爭力，拓展海外市場。韓國還與世界知識產(chǎn)權組織加強交流和合作，建立保護著作權的國際標準，以期在國際舞臺發(fā)揮更大作用。（知識產(chǎn)權報 作者 魏紅）