1709年，英國頒布了《安娜女王法令》。該法令是英國有關(guān)版權(quán)問題的第一部專門法律，也是世界上第一部版權(quán)法，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)的形成奠定了早期法律基礎(chǔ)。其后，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，版權(quán)最終成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)是由美國在1977年確立的，以將其納入標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（Standard Industrial Classification，SIC）為標(biāo)志。
上世紀(jì)80年代，歐美等發(fā)達(dá)國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)開始興起并快速發(fā)展，它是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是西方后工業(yè)化和后城市化轉(zhuǎn)型的必然，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活的具體體現(xiàn)。作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的先行者，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)有了更大的發(fā)展空間。
目前，歐美等發(fā)達(dá)國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)發(fā)達(dá)。特別是在美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)已成為最大、最有活力并帶來巨大經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)之一。美國最大宗的出口產(chǎn)品就是文化產(chǎn)品，版權(quán)貿(mào)易成為全美排名第一的出口項(xiàng)目，音樂制品占全球音樂市場份額的1/3。在對GDP貢獻(xiàn)和創(chuàng)造就業(yè)兩方面，已經(jīng)持續(xù)超過美國經(jīng)濟(jì)中的其他產(chǎn)業(yè)。
筆者認(rèn)為，對比歐美等發(fā)達(dá)國家的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國存在的主要問題可以歸納為以下幾個(gè)方面。
版權(quán)產(chǎn)業(yè)地位不高
西方國家長期以來將版權(quán)產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃。世界體系論觀點(diǎn)認(rèn)為，外圍國家輸出人力、原材料和工業(yè)制成品，中心國家輸出科技和創(chuàng)意，而超中心國家輸出思想。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家為維護(hù)其中心國家地位、追逐超額利潤，從上世紀(jì)80年代起，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，并取得了長足發(fā)展。
相比而言，我國自十七屆六中全會(huì)以來，國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略雖然取得了一些成就，但尚處起步階段，特別是文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)的地位還有待進(jìn)一步提高。不論從理論上還是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，文化都是和政治、經(jīng)濟(jì)、安全處于同一層面的戰(zhàn)略問題，而作為文化與經(jīng)濟(jì)的交叉領(lǐng)域（同時(shí)經(jīng)常也涉及政治和安全領(lǐng)域）的文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)，也當(dāng)被賦予比單純的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更為重要的地位。
法律體系尚待完善
版權(quán)資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、贏利模式和收益分配等方面都和有形資產(chǎn)具有較大差異，所以其權(quán)益具有較大的特殊性，需要專門的法律法規(guī)予以保護(hù)。
在英國，除了早期的《安娜女王法令》之外，現(xiàn)行的版權(quán)法自1956年頒布以來一直沿用至今，并作出了幾次修改，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。法國于1992年7月1日頒布了世界第一部知識產(chǎn)權(quán)法，即《知識產(chǎn)權(quán)法典》，并在2006年對其進(jìn)行了修訂，加入新媒體相關(guān)內(nèi)容。在美國，規(guī)范版權(quán)的法律主要有1790年的《版權(quán)法》、1976年的《版權(quán)法》、1998年的《版權(quán)期間延長法案》、 1998年的《數(shù)字千年版權(quán)法》和2005年的《家庭娛樂和版權(quán)法》等。
相對而言，我國雖然也制定并正在修訂《著作權(quán)法》，但其內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善，特別是對“孤兒作品”（作者不詳?shù)淖髌罚┑葐栴}有必要進(jìn)一步明確。而且與著作權(quán)法相配套的規(guī)章制度目前也正在制定當(dāng)中。
消費(fèi)市場受制約
歐美等發(fā)達(dá)國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展自然離不開對版權(quán)消費(fèi)市場的培育。發(fā)達(dá)國家因其居民收入水平較高、休閑時(shí)間較充裕，天然具有相對廣闊的版權(quán)消費(fèi)市場。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也普遍鼓勵(lì)，或至少不抑制版權(quán)消費(fèi)市場的發(fā)展。日本甚至將阿童木、機(jī)器貓等動(dòng)漫形象稱為其時(shí)代符號，鼓勵(lì)青少年消費(fèi)動(dòng)漫產(chǎn)品。
相對而言，我國的版權(quán)消費(fèi)市場本來就受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，而且由于一些人為因素使其進(jìn)一步萎縮。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，政府、學(xué)校和家長由于擔(dān)心青少年耽誤學(xué)習(xí)等原因，不鼓勵(lì)甚至禁止青少年消費(fèi)動(dòng)漫產(chǎn)品，在一定程度上導(dǎo)致了動(dòng)漫市場萎縮。
再生產(chǎn)后勁不足
歐美等發(fā)達(dá)國家都非常重視拓展版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈條，從創(chuàng)意產(chǎn)生，到初次生產(chǎn)，到改編，到周邊產(chǎn)品，再到文化旅游，以及支持產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等都建立了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大拓展了文化創(chuàng)意的贏利空間。比如，美國驚奇公司從上世紀(jì)40年代起，先后在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)塑造了美國隊(duì)長、鋼鐵俠、蜘蛛俠等5000多個(gè)超級英雄形象，而后進(jìn)軍電影產(chǎn)業(yè)，與迪士尼等好萊塢公司合作拍攝了許多成功的商業(yè)電影，并在電玩、周邊產(chǎn)品等領(lǐng)域也取得了很好的商業(yè)利潤。例如，誕生于1941年的美國隊(duì)長形象至今仍活躍在舞臺上，直到2012年，美國隊(duì)長還活躍在電影《復(fù)仇者聯(lián)盟》中，為電影制片人賺取了相當(dāng)可觀的商業(yè)利潤。
相比而言，我國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈條非常短，絕大部分文化創(chuàng)意都是一次性贏利。比如，上海美術(shù)電影制片廠雖然塑造過葫蘆娃、黑貓警長等一系列優(yōu)秀的動(dòng)畫形象，但除了做些卡通玩具、動(dòng)漫圖書外，基本上都沒有進(jìn)行版權(quán)衍生的再生產(chǎn)，這無疑浪費(fèi)了很多優(yōu)質(zhì)版權(quán)存量資產(chǎn)。
人才供需不對等
要支撐高速發(fā)展的版權(quán)產(chǎn)業(yè)，人才儲(chǔ)備是必不可少的。為此，發(fā)達(dá)國家都非常重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才交流與培養(yǎng)。比如，美國的電影產(chǎn)業(yè)依托高薪、靈活的人才政策，從全球吸引了大批版權(quán)產(chǎn)業(yè)精英，其中包括李小龍、施瓦辛格等全球知名度很高的演員。同時(shí)，美國也非常重視本土版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，有30多所高校開設(shè)了藝術(shù)管理專業(yè)，為美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大量管理人才。
相比而言，我國雖然每年也培養(yǎng)了大批文藝專業(yè)畢業(yè)生，但由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻、校企互動(dòng)不足等原因，相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后很難真正從事版權(quán)產(chǎn)業(yè)工作。以電影產(chǎn)業(yè)為例，一方面，我國內(nèi)地雖然每年有大批的表演、影視編導(dǎo)等專業(yè)的畢業(yè)生涌向就業(yè)市場，但受電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平限制，大部分畢業(yè)生學(xué)無所用，甚至出現(xiàn)了“北漂”現(xiàn)象。而另一方面，我國香港地區(qū)則出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的人才匱乏問題。由于電影產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，香港已不再是僅靠“四大天王”就能壟斷市場的年代，亟須編導(dǎo)演等各方面人才，但由于人口基數(shù)非常有限，香港電影業(yè)人才匱乏現(xiàn)象明顯。但是，目前我國內(nèi)地和香港在版權(quán)產(chǎn)業(yè)的人才交流機(jī)制還很不健全，不足以解決內(nèi)地人才過剩和香港人才匱乏問題。
此外，我國目前還極少有高校開設(shè)版權(quán)管理類的學(xué)科與專業(yè)，導(dǎo)致版權(quán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)管理人才匱乏，這也在一定程度上制約了版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國際貿(mào)易被動(dòng)
歐美等發(fā)達(dá)國家長期以來積極制定國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)則，并借此實(shí)現(xiàn)其本國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以美國為例，在1886年，早期版權(quán)產(chǎn)業(yè)國際公約《伯爾尼公約》簽訂時(shí)，美國鑒于當(dāng)時(shí)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不如歐洲國家，拒絕加入。那段時(shí)期，美國一方面利用“同時(shí)出版”等邊緣辦法使美國版權(quán)產(chǎn)品在締約國內(nèi)享有版權(quán)；另一方面，通過簽訂雙邊協(xié)定或區(qū)域性版權(quán)公約來維護(hù)美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)利益，如1889年美國同其他美洲國家締結(jié)的《美洲國家間版權(quán)公約》（簡稱《泛美公約》）等。
二戰(zhàn)后，隨著美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為維護(hù)海外版權(quán)利益，美國開始著手協(xié)調(diào)《泛美公約》與《伯爾尼公約》之間的關(guān)系。在美國的推動(dòng)下，1952年聯(lián)合國教科文組織組織起草并通過了《世界版權(quán)公約》。該公約對版權(quán)的保護(hù)水平遠(yuǎn)低于《伯爾尼公約》，具有美國版權(quán)保護(hù)向國際主流版權(quán)保護(hù)體系過渡的性質(zhì)。
從上世紀(jì)80年代后期開始，美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面領(lǐng)先，同世界其他國家之間的知識產(chǎn)權(quán)爭端也日益頻繁，這迫使美國于1989年正式加入《伯爾尼公約》，并促使關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1994年簽訂了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）。TRIPS強(qiáng)化了美國保護(hù)海外版權(quán)的能力，提升了美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
TRIPS簽署后，美國繼續(xù)通過推動(dòng)修訂TRIPS，簽訂《貿(mào)易和投資框架協(xié)定》《雙邊投資協(xié)定》《自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》等措施，提高美國海外版權(quán)的保護(hù)水平。此外，為順應(yīng)新媒體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，美國主導(dǎo)和推動(dòng)世界知識產(chǎn)權(quán)組織在1996年通過了《版權(quán)公約》和《表演和錄音制品公約》等，以確保美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)能在21世紀(jì)繼續(xù)繁榮發(fā)展。
相比而言，在2012年6月前，我國幾乎還沒有參與過國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，在國際版權(quán)貿(mào)易方面比較被動(dòng)。比如，按照現(xiàn)行國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則，歷史文化遺產(chǎn)不受版權(quán)保護(hù)。這很有利于歷史較短、文化積淀不深的國家，但對我國這樣的歷史悠久、文化積淀深厚的國家比較不利。
學(xué)術(shù)研究力量薄弱
歐美等發(fā)達(dá)國家十分重視與版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究工作。以美國為例，為準(zhǔn)確判斷版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，由美國出版商協(xié)會(huì)、商業(yè)軟件聯(lián)盟、錄制業(yè)協(xié)會(huì)、電影協(xié)會(huì)、電影發(fā)行協(xié)會(huì)等七個(gè)版權(quán)組織構(gòu)成的國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（IIPA），從1990年開始，定期發(fā)布《美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》。這對美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有理論指導(dǎo)意義，同時(shí)也給美國國會(huì)修訂版權(quán)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、美國政府制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策提供了可靠依據(jù)。
相比而言，我國在版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究力量還非常薄弱，幾乎還沒有專業(yè)的文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和成建制的研究團(tuán)隊(duì)。目前僅有少量科研學(xué)者對此進(jìn)行專業(yè)研究，版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研課題、科研經(jīng)費(fèi)也非常有限，不足以為我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的智力支持。這一薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起政府的高度關(guān)注。
?。ㄗ髡吖┞氂谪?cái)政部中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
■建言
促產(chǎn)業(yè)繁榮七建議
?。ㄒ唬膰覒?zhàn)略層面統(tǒng)籌版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步提高文化體制改革、文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家層面對文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以及安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面統(tǒng)籌，并充分發(fā)揮文資監(jiān)管部門在版權(quán)資產(chǎn)監(jiān)管和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
?。ǘ┙⒔∪鏅?quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)
盡快完成《著作權(quán)法》的修訂工作，并在其中進(jìn)一步明確“孤兒作品”等存量版權(quán)資產(chǎn)和新媒體版權(quán)資產(chǎn)的法律權(quán)屬問題。抓緊建立版權(quán)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理等相關(guān)法律體系。切實(shí)貫徹落實(shí)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)力度。
?。ㄈ┓e極引導(dǎo)版權(quán)消費(fèi)市場
積極引導(dǎo)民眾消費(fèi)國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品。在增強(qiáng)國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品市場競爭力的同時(shí)，要鼓勵(lì)民眾對國產(chǎn)版權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，以拉動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需。特別是應(yīng)鼓勵(lì)青少年消費(fèi)思想內(nèi)容健康向上、政治導(dǎo)向積極正確、弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化的國產(chǎn)版權(quán)消費(fèi)品，并使之與中小學(xué)教育有機(jī)結(jié)合。
（四）促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合
積極建設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)平臺，并鼓勵(lì)企業(yè)拓展版權(quán)產(chǎn)品運(yùn)營空間，使版權(quán)創(chuàng)意得以實(shí)現(xiàn)效益最大化。在企業(yè)對同一版權(quán)創(chuàng)意進(jìn)行多次再生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)視為同一版權(quán)產(chǎn)品，簡化授權(quán)審批流程，并可采取適當(dāng)稅收優(yōu)惠政策等。
（五）加強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才交流和培養(yǎng)
積極引導(dǎo)兩岸三地之間版權(quán)產(chǎn)業(yè)人才交流，鼓勵(lì)港臺版權(quán)企業(yè)到大陸選秀、設(shè)立人才基地等，以促使大陸豐富的人力資源和香港等地區(qū)發(fā)達(dá)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校設(shè)立藝術(shù)管理等相關(guān)專業(yè)。
（六）積極參與國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定
應(yīng)在WTO、G20等國際多邊合作機(jī)制框架下，積極參與國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定修訂工作，使國際規(guī)則更能夠體現(xiàn)中國等歷史悠久、文化積淀深厚的發(fā)展中國家利益。如推動(dòng)歷史題材等文化遺產(chǎn)成為國家版權(quán)資產(chǎn)等。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究
積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)理論界對版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，可考慮設(shè)立文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)科研基地、在科研經(jīng)費(fèi)方面予以適當(dāng)傾斜等政策。并應(yīng)積極探索版權(quán)產(chǎn)業(yè)政研互動(dòng)的管理體制和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的經(jīng)營體制，使學(xué)術(shù)科研力量為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的智力支持。